Trong thời kỳ phong kiến nước ta, Bộ máy Nhà nước được thiết lập theo chế độ quân chủ, căn bệnh quan liêu cùng sự tha hóa của bộ máy quan lại là điều không tránh khỏi. Đó là một trong những nguyên cớ làm nảy sinh phiền hà, oan ức đưa đến khiếu kiện của dân chúng.